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建立一体化政府法律顾问机制显成效
发布日期:2017-06-01浏览次数:字号:[ ]

2014年7月,建邺区委、区政府根据市政府《关于普遍建立法律顾问制度的意见》要求,及时出台《建邺区人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见》,安排区司法局牵头,区政府法制办参与,组建由60名执业律师和6家律师事务所组成的覆盖全区政府机关部门、功能园区、街道和具有行政执法主体资格工作部门的一体化政府法律顾问网络体系,形成有效整合资源,集中安排服务,统筹发挥效能,协调规范管理的工作机制。通过近两年来的实践,一体化政府法律顾问工作机制已在政府依法行政环节中常态化,发挥了积极作用。

  一、做到“三个坚持”,构建政府法律顾问制度体系

  一是坚持政府推动、制度保障。建立区政府法律顾问制度推进工作领导小组,由常务副区长任组长,领导小组办公室设在区司法局,承担政府法律顾问的联络、协调和管理工作。制定出台《建邺区政府法律顾问团章程》,对政府法律顾问的基本条件、选聘办法、顾问类型、服务范围、工作流程、协商指导、工作保障、考评内容等作出具体规定,确保顾问律师更加深入、广泛地发挥作用。

  二是坚持整体推进、全面覆盖。根据服务需求与工作方向,设立改革发展、教科文体、金融财政、社会保障、城市建设、城市管理、融资招商和信访维稳等8个法律服务专业小组。分专业、分项目研究讨论重大、复杂、疑难法律问题和法律事务,形成处理意见和方案,确保法律顾问精准服务、优质服务。根据服务对象与工作任务,按区政府、部门园区和街道等三个层面,为每位区长、副区长配备一对一律师法律顾问,为每个园区、街道配备相近专业方向的律师法律顾问,为区政府领导和相关部门提供全方位法律参谋。

  三是坚持积极履责、创优服务。在区级公共法律服务中心平台内设立政府法律顾问服务部,明确政府各部门法律顾问工作联络员,每月制发1期《工作简报》,对接各单位法律顾问协调指导工作,推送法律风险预警,搭建起政府与法律顾问之间沟通联系的桥梁,为政府法律顾问工作提供畅通渠道和便利条件。以区政府文件形式明确了由区财政拨款担任政府法律顾问费用,确保了政府法律顾问工作能够取得实实在在的效果。

  二、发挥专业优势,提高政府依法行政水平

  一是为政府重大决策提供法律意见。区政府法律顾问通过参加区长办公会议、区政府常务会议等重要会议,对政府重大决策事项进行法律论证,提供法律意见。参与政府重大决策进行法律论证,从源头上把好法律关,如区内某企业拟在创业板上市,区国有投资平台拟参与入股,为此,区委常委、常务副区长张连春专门邀请自己的法律顾问洪炜参加全程会议,当场给予法律意见和建议,并制定具体操作方案。

  二是审核把关政府规范性文件。对区政府起草或拟发布的规范性文件,从法律方面提出修改和补充建议;为区政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案以及具体措施提供法律意见,为政府规范性文件制定工作起到了促进和辅助作用。区政府规范性文件出台前都由政府法律顾问进行起草和把关,待法律顾问拟定并签字后再上会进行研究决定。

  三是积极参与涉法事务的处理。区政府法律顾问参与处理政府涉法事务,以及涉及政府尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷,维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益。配合信访部门,为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见,对上访群众提供法律援助,有效化解了基层矛盾,维护了社会稳定。在“东方之星”沉船事件处置过程中,区政府法律顾问团律师为遇险人员家属提供“一对一”法律服务,为街道、社区领导提供相关法律意见和建议,区委张俊书记对法律顾问的积极作用给予充分肯定。

  四是协助开展法律知识教育培训和法治宣传工作。政府法律顾问发挥专业特长,通过法治讲座、座谈交流、以案释法等多种形式,为各级领导干部和公务员授课,提升各级领导干部和公务员依法行政、依法履职的能力和水平。我区举办“社会稳定风险评估与政府风险管理”专题辅导讲座,邀请区政府法律顾问谢开顺律师授课。区委理论学习中心组全体成员、河西管委会全体领导以及处级以上领导干部参加。这是区政府成立法律顾问团以来首次邀请法律顾问为全体领导干部授课,全面提升广大机关干部的法律素质和依法行政能力。

  三、强化科学评估,有效监督法律顾问工作开展

  建立健全法律顾问履职尽责考评激励和动态更新机制。通过对律师一定时期内参与政府法律顾问工作的熟悉程度、服务态度、方案计划、文书台账、工作效率、专业水平和职业道德等情况作出综合评价;通过不定期地在律师事务所业务会议上听取法律顾问对该项工作开展情况以及工作思路的介绍;通过对聘用单位的征询意见和服务质量反馈等方面进行综合考核。今年6月,我区聘任的法律顾问一年期满,区司法局通过征询区领导意见、了解工作情况、核定工作量等程序,梳理考核区政府领导法律顾问工作成效,并摸底调查各部门、园区、街道法律顾问履职情况,视考核结果予以续聘或解聘,对于考核优秀的律师设立相关奖项予以嘉奖,对于考核不合格的律师解除合同予以辞退,并按照规定支付一年期法律顾问费用,同时督促各相关部门履行法律顾问合同,切实保障法律顾问的权益。

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