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关于律师参与法治泰州建设的实践与思考
发布日期:2017-06-19浏览次数:字号:[ ]

法治是治国理政的基本方式。党的十八大以来,各级政府都将法治社会建设放在更加重要的位置,律师在其中发挥着积极作用。法治泰州建设实践要求全面推进依法治市,强化法治宣传、健全法律服务、增强法治保障,这些都离不开律师的积极作为。探讨律师在法治泰州建设中的作用,具有重要的实践意义。

一、实践现状

目前,我市共有律师事务所82家,公司律师事务部2家,专兼职律师703名,公司律师5名。今年1-10月,全市律师代理民事案件(含经济案件)17660件,行政案件166件,非诉讼法律事务1968件,刑事辩护及代理1483件;担任法律顾问4189家,办理法律援助3880件,实现业务创收9785.7万元。律师正日益成为推动法治泰州建设不可或缺的中坚力量,就法治泰州建设实践而言,律师在以下三方面发挥着重要作用。

一是围绕中心,积极参与公共决策。组建律师服务团队,紧紧围绕市委、市政府确立的三大主题工作、“四个名城”建设等中心大局,开展公共法律服务。围绕供给侧结构性改革,通过团队会商、专业会诊、集中会办等形式,为企业在投资融资、兼并重组、知识产权保护和节能减排等领域提供全方位法律服务。组建以律师为主体的招商引资信息员队伍,成功招引2.99亿美元的中外合作企业。实施“三单三定”精准服务,协助做好项目建设法律风险防范,成功化解泰事达电器公司“6.26”断路器爆炸事故矛盾纠纷,帮助汇丰源牧业公司融资4000万元,有效解决资金短缺难题。组织律师参与政府法律顾问工作,主动协助各级党委政府运用法律手段管理经济社会事务,一批优秀律师通过担任党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、执法监督员等途径参政议政,积极为我市发展建言献策。

二是关注热点,全力维护社会稳定。全国最早建立律师参与信访接待制度,通过律师参与党政领导干部下访接访、定期值班接访、建立涉法涉诉律师调解室等措施,引导信访当事人依法上访、按法处访,协助化解疏导信访案件,曾获时任国务院总理温家宝同志专门批示。全省最早建立律师参与大调解工作机制,组织律师担任各级社会矛盾纠纷调处服务中心调解员,建立矛盾纠纷易发领域律师调解室,建立突发事件律师应急法律服务组织,引导广大律师全面参与社会矛盾纠纷防控。今年1-10月,全市律师共收集各类公共法律服务动态信息、涉稳舆情预警和社情民意建议1428条,发布群众关注法律事项952条,向各级党委政府提供公共安全风险评估报告140份。

三是服务民生,推动营造法治环境。主动参与构建公共法律服务体系,参与打造“三级两圈多点”公共法律服务网络,积极办理法律援助案件,在总工会、妇联、团委、残联等部门建立法律援助工作站,开展专项维权活动。组建公益诉讼法律服务团、企业志愿服务团、涉农法律服务团、律师惠民工作队、平安义工等公益服务团组,开展法律服务“三惠”工程、农民工维权月、律师公益法律服务日、“法润泰州春风行动”等公益法律服务专项活动,通过律师走基层、访一线,夯实全社会法治基础。其中,由我市律师组建的“农民专业合作社普法联盟”被央视专题报道,获得广泛认可。截止目前,全市共设立各类公共法律便民服务点2218个,开设律师服务网络平台69个,律师参与录制“以案释法”电视、电台节目190期,69家律师事务所与534个行政村建立“村所互助”关系,582名律师参与“一村一顾问”工作,群众法治诉求得到有效满足。

二、存在问题

律师在推动法治泰州建设的同时,存在执业环境、行业发展及执业保障方面的问题,制约法律服务行业健康发展,影响法治泰州建设进程。

一是执业环境欠佳。外界对本市律师信任度差,部分群众及少数单位对律师执业缺乏正确认识,把律师视为公正司法的“对立面”,在诸如拆迁等矛盾易发领域,被外地法律服务人员“抢占”业务,增加当事双方纠纷解决难度。个别政府部门对律师参与作用认识不足,依法行政意识仍待加强,遇到法律问题时,习惯于找司法机关、执法机关“搞变通”,无法解决或纠纷扩大后才愿意寻求律师帮助。

二是行业发展滞后。我市绝大多数律师事务所规模偏小、专业化程度偏低、高学历和海外工作经历的优秀律师偏少,加之缺乏引进和培养高层次律师人才的政策、项目、经费等条件,全市高端法律业务流失严重。我市律师人数年均增幅10%,是案件量增幅的两倍,加之不同律师间业务量差异大,导致律师群体收入差距较大,部分律师尤其是青年律师面临业务发展难、能力提升难、收入增加难等困境。

三是执业保障不够。律师职业的特殊性决定了律师执业权益保障的重要性。目前,我市律师依然存在不同程度的“取证难”问题,部分行政机关任意提高信息查询门槛,律师依法调查取证和依法查询行政机关信息仍然受到限制。工商部门登记的少数法律咨询机构“越权”从事有偿代理活动,部分公民及个别离退休法官存在违法从事有偿法律服务的行为,缺乏多部门联合有效监管,破坏我市法律服务市场正常秩序与司法公正。

三、优秀经验

推动律师参与法治社会建设的具体实践中,各地形成了一批优秀经验。法治建设参与方面,无锡市探索地方立法“服务外包”,委托江苏崇宁律师事务所律师团队编制《无锡市旅游业促进条例》,历经两年时间、十余场专题座谈、四十余稿修改完善形成的条例草案获得普遍好评。此外,该市还组织青年律师参与窗口单位、公益服务站值班,在丰富实践经验的同时,引导其参与法治建设。徐州市公开遴选20名律师,组建参政议政信息员队伍,依托该市律师协会平台,积极向该市人大、政协、党政机关等部门提出法律建议。

机构设置与载体抓手方面,盐城市设立公职(公司)律师服务机构,作为正科级的公益一类事业单位,管理全市公职(公司)律师,为该市党委、政府提供法律服务,负责做好该市村(社区)法律顾问工作、引导律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件以及参与该市领导干部信访接待等。常州市构建律师基层服务载体,组织律师志愿者与村(社区)妇女儿童之家结对共建,采取集中释法、入户送法、即时网络问法等形式,帮助基层妇女、儿童等弱势群体解决法律难题,引导依法化解基层矛盾纠纷。

经费保障与政策权益方面,南通市保障律师参与公共法律服务经费,在崇川区试点制定律师服务补贴标准,费用从每次(件)200元至3000元不等,涉及法律顾问、法治宣传、矛盾调处、信访化解、值班服务等五个方面;在海门市推动将公共法律服务纳入为民办实事工程,推行团队化法律服务模式,组建涵盖信访、调解、维权、“三农”等方面的10个专业团队,通过划拨专项经费购买服务的形式保障经费。无锡市将律师纳入生产性服务业领域人才并给予政策支持,对列入省市相关人才计划的优秀律师给予奖励津贴。苏州市保障律师调查取证权,由司法局牵头联合公安、民政、人社、住建、卫计、工商、质监、食药监、档案等部门制定《关于进一步保障律师调查取证权利的若干规定(试行)》,切实维护律师执业权利。

四、几点建议

从全市律师参与法治社会建设的实践出发,借鉴兄弟城市优秀经验,立足补齐短板,建议从四方面推动律师更好地参与法治泰州建设。

一是推动具体实践。推荐律师参加各民主党派、社会团体,适当扩大律师担任市党代表、人大代表、政协委员比例,拓宽律师参与全市公共事务的渠道。建立全市律师人才数据库,向党政机关、司法机关、人民团体引荐优秀律师参与法治实践。推动律师参与市人大立法工作,引导律师团队作为第三方起草、修改地方法规,发挥律师专业优势服务地方立法。组织律师参与涉法涉诉信访案件处理,运用诉讼和非诉讼两类法律服务手段,引导信访积案处置走向法治化轨道。

二是健全相关制度。推动全市普遍建立法律顾问制度,实现党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问全覆盖。引导大型企业根据需要设立公司律师,组建律师公共法律服务团队,探索商会法律顾问制度,为中小企业提供集中式法律服务。健全政府购买公共法律服务制度,引导律师开发公共法律服务“产品”,将律师担任法律顾问、参与信访接待和处理、参与调解等公共法律服务事项纳入各级政府集中采购服务目录。

三是强化执业保障。构建律师执业权利保障联席会议机制,强化诉讼过程中律师知情权、申请权、申诉权、调查取证权等各项权利的保障。规范律师查询行政机关信息,对律师查询行政机关信息的范围、程序、责任等制定具体、明确的操作规范,出台我市《律师查询行政机关信息管理办法》。优化律师执业环境,联合相关部门规范监管法律服务市场,重点整治违法公民代理、法律咨询公司“越权”经营、离退休法官违法从事有偿法律服务等行为。

四是加大政府投入。将法律服务业纳入全市现代服务业发展总体规划,出台保障、扶持和促进发展的政策措施。加大从事高端法律业务律师的培养力度,选送优秀律师赴国(境)外培训,将律师作为专门人才纳入全市社会事业人才引进计划和高层次人才培养项目。将律师队伍建设资金纳入市、市(区)政府财政预算,实行动态增长与专款专用,探索由政府、律师协会、律师事务所共同建立律师人才培养引导基金。


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