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多措并举 构建泰州普法“大合唱”格局
——泰州市制发百份个性化普法责任清单
发布日期:2017-06-08浏览次数:字号:[ ]

近日,泰州市级机关各部门均收到了一份普法责任清单。这是泰州市在探索依托行政推动助力构建“大普法”格局,进而完善社会普法责任制的又一实招。今年以来,泰州市以实施普法责任清单制度为抓手,通过将责任落实情况纳入全市党政综合绩效考评内容,科学制定绩效考评体系,强化相关配套跟进制度建设,加强动态管理等多措并举,有力地推动了“谁执法谁普法”普法责任制的全面落地,全市上下各地各部门重视普法、参与普法、齐心协力、齐抓共管的“大合唱”工作格局基本形成。

    领导重视具象化。强化市法治宣传教育领导小组建设,市委市政府办公室正式发文重新调整成立由市委常委、秘书长、政法委书记张余松任组长、分管副市长杜荣梁、市人大常委会副主任邹祥凤、市政协副主席缪云忠任副组长,63个市直单位负责人组成的市法治宣传教育领导小组,组织召开会议专题研究部署全面落实“谁执法谁普法”责任制工作,明确各地各部门将普法经费作为专项经费纳入本地本部门财政预算。经市委、市政府领导同意,确定将普法工作开展情况、“谁执法谁普法”责任制落实情况纳入全市精神文明创建考核、法治综治(信访维稳)考核、党政综合目标考核体系,并逐年加大法治宣传教育内容的考核权重,真正实现了法治宣传教育工作由“软指标”向“硬任务”的跨越。

百份清单个性化。按照“一部门一清单”的思路,根据市级机关各部门的机构设置和职能定位,泰州市法宣办为101家市级普法责任单位分别量身定制了个性化的普法责任清单,年度普法重点内容、重点对象、主要任务安排,一目了然。与“大一统”的“谁执法谁普法”责任清单不同的是,泰州百份普法责任清单有着自己的个性:一是责任主体市直全覆盖。在全省率先做到打破惯常思维,丰富和拓展 “谁执法谁普法”责任主体的内涵和外延,将责任主体范围扩大到 “谁主管谁普法、谁用工谁负责”的主体范畴,囊括了司法部门、市委各部委办局、企业事业单位、群众团体、驻泰单位等纳入全市党政综合目标考核体系的市直所有部门。二是普法内容全视角。各部门的宣传重点,除了与本部门履职相关的部门法,还包括宪法、党内法规、习近平总书记关于依法治国的重要论述等促进全社会形成法治共识的有关法律法规体系,更包括民法总则、泰州市房屋安全管理条例等与群众生产生活密切相关的法律法规规章和地方性法规。三是普法对象更精准。清单明确部门的普法对象,不仅包括本单位本系统全体工作人员,更包括行政相对人、服务对象、履行职能相关对象、主管对象等。比如组织部的普法对象还包括领导干部、全体党员、党群口的公务员、高层次引进人才等管理对象;农委的普法对象包括屠宰场、全市种植大户、全市渔民、农业机械驾驶人等12类管理和服务对象。四是普法任务更精确。清单分系统内普法、系统外普法、联动普法三个层面对各单位的普法任务进行了清晰的界定。泰州百份普法责任清单不仅明确了市级机关部门在全民普法工作中应当承担的责任,而且为市级机关部门如何结合职能作用发挥,开展普法工作提供了路径指引和思考方向。

配套跟进制度化。为了确保“谁执法谁普法”普法责任制真正落地、普法责任清单制度真正落实,泰州将近年来法治探索和实践中总结出来的一些好的做法和成功经验以制度的形式固化,建立健全了一系列的配套跟进制度,先后建立并实施全面推进“谁执法谁普法”工作的实施方案、关于在全市建立“以案释法”工作制度的实施意见、关于实施媒体公益普法制度的实施意见,“七五”普法工作年度考核评估制度,规范领导干部、国家工作人员、青少年、农民、企业经营管理人员等“七五”普法重点对象的学法用法工作,实施以案释法典型案例季度发布制度、以案释法宣讲制度、以案释法媒体专题(专栏)宣传制度、以案释法工作季度报表制度、部门联动普法工作制度、领导小组成员单位联席会议制度等,常态化推进领导干部法治讲座、法治大讲堂、以案释法基层行活动,全面推进“七五”普法工作制度化、规范化进程。

考评指标差异化。2017年,法治宣传教育工作正式纳入市级机关部门(单位)年度绩效管理共性目标考核细则和年度市级机关部门法治综治工作考核体系,市司法局作为牵头部门,按照 “一部门一标准”,实施差异化考核的定位标准,科学制定考核细则。在考核内容上,突出各部门单位的核心职能、重点工作和关键指标,强调融合、联动普法,加大对所承担普法责任的考核,突出对普法责任清单、媒体公益普法制度、以案释法工作制度及国家工作人员学法用法意见落实情况的分值权重;在指标设置上,按照“考少、考精、考重点”的原则,兼顾共性目标和个性特色,突出部门职能发挥和上级重点考核指标,注重差异考核,不搞“一刀切”,不用统一标准,充分激发考核“指挥棒”的导向激励作用。在评价标准上,强调可操作性,调减一些无法量化、缺乏引领性、约束化、模糊性的指标,增强考核的可操作性和实效性。

考核结果差别化。在考核方式方法上,注重定量考核与定性评估相结合,平时和年终相结合,进一步突出平时考核。不搞平均主义、不打和牌,实现考核结果差别化,即考核结果优秀(得分90分以上)的单位不超过20%,考核结果合格(得分80分以下)的单位不少于20%。不断加大平时考核力度,采取网络工作记实、分析评估等形式,为全市101家责任单位分别建立详细的平时考核台账,实时记录平时督查考核情况,以季度分析、重点抽查、现场观摩点评、专项督查等灵活多样的方式,延伸考核臂,引导各部门从注重考核结果向注重考核过程的转变,进一步提高平时考核效能。不断提高等次评定条件,进一步加大对创新、创优获奖或工作不力、违规违纪等加减分权重、拉开考核等次,发挥考核的激励导向作用。同时强化对考核结果的运用,对排名最后的单位负责人进行提醒谈话,对连续两年居末位的单位负责人进行诫勉谈话,并向市法宣办上交书面整改意见。对获得年度考核排名前三的单位和部门,优先推荐进入“七五”普法中期、末期先进表彰序列。

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